（第3号）

　　 

　　关于《云南省建水县烟草制品零售点合理布局规定（修订案）》的听证报告已经建水县人民政府法制部门审查，根据《红河州人民政府重大决策听证制度实施细则》、《建水县人民政府关于印发重大决策听证重要事项公示重点工作通报政务信息查询四项制度实施细则的通知》现将听证报告予以公布。需要了解听证会其他有关情况的，可以与该修订案起草单位联系。

　　附：《云南省建水县烟草制品零售点合理布局规定（修订案）》听证报告

　　 

　　 

　　 

　　云南省建水县烟草专卖局

　　2021年9月28日

　　《云南省建水县烟草制品零售点合理布局

　　规定（修订案）》听证会听证报告

　　云南省建水县烟草专卖局

　　2021年9月18日

　　按照《建水县人民政府重大决策听证制度实施细则》的规定，云南省建水县烟草专卖局召集县政协、县司法局、县市场监督管理局等相关职能部门及零售户、拟申请办证户、消费者代表对《云南省建水县烟草制品零售点合理布局规定（修订案）》进行听证，现将听证会情况报告如下：

　　一、听证事由

　　对云南省建水县烟草专卖局牵头起草制订的《云南省建水县烟草制品零售点合理布局规定（修订案）》（听证稿）是否适当，听取社会各方面的意见建议。

　　二、听证会举行的时间、地点、参加人

　　（一）听证时间：2021年9月17日

　　（二）听证地点：云南省建水县烟草专卖局一楼培训室

　　（三）参加人：

　　1.听证主持人：云南省建水县烟草专卖局副书记张靖

　　2.决策发言人：云南省建水县烟草专卖局局长何凌涛、云南省建水县烟草专卖局专卖监督管理办公室负责人孔令宇、云南省建水县烟草专卖局面甸专卖监督管理所所长沈学鑫。

　　3.听证监察人：云南省建水县烟草专卖局监察审计股股长王相红、云南省建水县烟草专卖局监察审计股法规员沈学宾。

　　4.听证会代表：

　　（1）邀请代表7人：建水县政协经农委副主任李向云、建水县司法局副局长马文强、建水县卫生健康局健教所副所长谭一菲、建水县融媒体中心副主任刘颖洁、建水县政府办公室保留副科级待遇干部高云武、建水县市场监督管理局四级调研员卢海明、县公安局经侦大队民警王红。

　　（2）卷烟零售户代表（3人）：孙锦、田斌颖、李云霞

　　（3）拟申请办理卷烟零售许可证代表（3人）：李忠旺、彭霞、王雪梅

　　（4）消费者代表（4人）黄芷芫、白一含、李晓童、黎松伟

　　三、各个方面听证代表的主要意见及理由

　　（一）若已办证，但是达不到新修订规定要求间距的，怎样处理？

　　（二）幼儿园小朋友不抽烟，为什么不可以在幼儿园周边从事卷烟零售？

　　（三）同一个申请人在不同地点是否可以申请两个烟草专卖零售许可证？

　　（四）卖紫陶、化妆品店、饲料批发等给可以办烟证？

　　（五）在街道的两对面限制距离如何测算？

　　（六）以前买烟，可以看看店内给有证；现在买烟，店里看不见你们的烟草证。如何认准哪家是合法的有证经营户？

　　（七）修订案中第五条第（五）款第3项“未经城市规划部门批准而建的违规建筑场所”，建议修改为“未经城市规划部门批准而建的违法建筑场所”；第4项“经营场所即将拆迁或征用”，建议修改为“经营场所即将拆迁或征收”；第5项“法律、法规、规章、规范性文件和国家烟草专卖局、云南烟草专卖局规定的其他不予许可的情况。”，建议修改为“法律、法规、规章和国家烟草专卖局、云南烟草专卖局规定的其他不予许可的情况。”

　　（八）修订案中第六条第（二）款第2项“乡镇、农村中小学校、幼儿园出入距离50米内不得设置烟草制品零售点。”建议与城区中小学校、幼儿园出入口距离一样为100米，即“乡镇、农村中小学校、幼儿园出入距离100米内不得设置烟草制品零售点。”

　　四、决策发言人的主要意见及理由

　　（一）若已办证，但是达不到新修订规定要求间距的，怎样处理？听证会决策发言人答复：城区主要街道，已办证并在许可证的有效期内达不到新修订要求间距的，按照尊重历史的原则，在新修订发布烟草制品零售点合理布局规定后，零售许可证的办理按照“老证老办法、新证新办法”的原则进行。

　　（二）幼儿园小朋友不抽烟，为什么不可以在幼儿园周边从事卷烟零售？听证会决策发言人答复：按照新修订的《未成年人保护法》第59条明确规定，学校、幼儿园周边不得设置烟、酒、彩票销售网点。另一方面，幼儿园小朋友虽然不会吸烟，但如果幼儿园周边有卷烟零售点，家长在接送孩子的同时会购买、吸食卷烟，孩子就能看见，就会给孩子产生一些不良的影响。

　　（三）同一个申请人在不同地点是否可以申请两个烟草专卖零售许可证？听证会决策发言人答复：可以申请，但间隔距离及相关要求要符合烟草制品合理化布局要求规定，烟草专卖局会依法办理。烟草专卖零售许可证具有很强的地域性，一个经营场所对应一个许可证，分店办证也实行“一店一证”制度，必须严格按照烟草专卖零售许可证上的许可地址开展卷烟经营活动，并且必须保证“人证相符”，且不能转租、转借他人使用。《烟草专卖许可证管理办法》第十六条规定，连锁经营企业在申请烟草专卖零售许可证时，应当由各个分店分别向所在地烟草专卖局提出申请。

　　（四）卖紫陶、化妆品店、饲料批发等给可以办烟证？听证会决策发言人答复：紫陶、化妆品店、饲料不属于便利、食杂店业态，且与烟草制品零售业务没有直接或间接的互补营销关系，不宜售卖卷烟。

　　（五）在街道的两对面限制距离如何测算？听证会决策发言人答复：两车道以上、双向行驶的市政道路、郊区、小区道路等，如道路中间有绿化隔离、栅栏隔离、单、双实线的，不受对面街道零售户距离的影响，以遵守交通规则，行人按斑马线自然行走的距离进行测量，或与同侧最近零售户间距为准（中小学校、幼儿园除外）。

　　（六）以前买烟，可以看看店内给有证；现在买烟，店里看不见你们的烟草证。如何认准哪家是合法的有证经营户？听证会决策发言人答复：现在发放的烟草专卖零售许可证是“二维码”，作为监管部门，要求持证零售户店内公开显眼位置粘放“烟草零售许可证二维码”，如消费者未见到二维码，可以要求出示，消费者可以打开微信扫一扫店内的“二维码”，是否持证零售户就清楚了。

　　（七）修订案中第五条第（五）款第3项“未经城市规划部门批准而建的违规建筑场所”，建议修改为“未经城市规划部门批准而建的违法建筑场所”；第4项“经营场所即将拆迁或征用”，建议修改为“经营场所即将拆迁或征收”；第5项“法律、法规、规章、规范性文件和国家烟草专卖局、云南烟草专卖局规定的其他不予许可的情况。”，建议修改为“法律、法规、规章和国家烟草专卖局、云南烟草专卖局规定的其他不予许可的情况。” 听证会决策发言人答复：感谢您的意见，我们将进行梳理采纳。

　　（八）修订案中第六条第（二）款第2项“乡镇、农村中小学校、幼儿园出入距离50米内不得设置烟草制品零售点。”建议与城区中小学校、幼儿园出入口距离一样为100米，即“乡镇、农村中小学校、幼儿园出入距离100米内不得设置烟草制品零售点。” 听证会决策发言人答复：按照《中华人民共和国未成年人保护法》规定，结合《云南省烟草专卖局关于制定烟草制品合理化布局规划指导意见》（云烟专〔2020〕69号、《红河州烟草专卖局烟草制品零售点合理布局规划实施意见》（红烟专〔2020〕66号）文件相关规定，以及前期调查和建水实际情况制订的。

　　五、听证会评议情况和听证意见、建议的采纳情况

　　（一）听证会评议情况。此次听证会严格按听证的相关规定和程序要求进行，听证代表充分履行听证代表的职责，畅所欲言，提出了很多宝贵的意见和建议。此次听证会始终坚持公开、公正、公平的原则，依法做到了公开透明，程序完备，要素充分，各项听证事项都符合《建水县人民政府重大决策听证制度实施细则》的要求。

　　（二）听证意见、建议采纳情况。经讨论研究各参会代表提出的问题及意见建议，决定采纳关于本《规定（修订案》“第五条第（五）款第3、4、5项的修改建议。对第六条第（二）款第2项，结合建水实际情况，不予修改，决策人员已现场作了答复和说明，其他意见建议没有提出对本《规定（修订案》的有关条款进行修改，决策人员已现场作答复和说明。