生物多样性保护是生态环境安全的基石，是衡量一个地区环境质量水平和生态文明程度的重要标志。加强生物多样性保护，对于维护生态安全和生态平衡，改善人居环境等有重要意义。云南是我国重要的生物多样性宝库和西南生态安全屏障，也是我国乃至全世界高度重视和广泛关注的生物多样性热点地区之一，在国家生物多样性保护工作中地位特殊、十分重要。即将在昆明举办的“联合国《生物多样性公约》缔约方第15次大会”，对我省保护和合理利用生物多样性的工作，乃至社会经济发展，都是重要的契机。大会将为全球生物多样性保护和可持续发展展现出中国智慧和保护与合理利用相互依存促进的“云南模式”。

 

　　一直以来，我省各级政协和政协委员持续关注生物多样性保护，通过调研、视察、提案、会议发言等不同形式和渠道建言献策，积极呼吁，发出了生物多样性保护的政协声音。

 

台盟云南省委会提案建议

高位谋划　做好顶层设计

 

　　在省政协十二届四次会议期间，台盟云南省委会提交了题为《借风扬帆，高位谋划，推动我省生物多样性保护与合理利用协调发展》的提案。

 

　　提案认为，我省在保护方面成绩斐然,但在合理利用方面既有经验，也有教训。建议借此次大会在昆明召开的契机，用新时代的创新理念对如何处理好保护与合理利用我省生物多样性资源优势的关系进行再认识。深入研究构建“多样性”赖以生存的自然和社会环境，从人与自然和谐相处的宏观视角来看待我省得天独厚的生物资源，深入研究二者的内在边界、契合点，牢牢把握住保护与合理利用的内在平衡。深刻理解“多样性”所包含着得太多经济和社会等多个方面的丰厚内容，与“绿水青山就是金山银山”的内在逻辑，在保护与合理利用的布局和举措方面贯彻始终，努力构建保护与合理利用相互依存、相互促进的格局。

 

　　提案提出，要高位谋划，做好“多样性”保护与合理利用的顶层设计。一方面，应通过进一步完善法律法规和体制机制，以及公众教育等方面，持续推动生态文明和生态文化的建设。另一方面，在科学、合理的前提下，着力推动从生态产品到生态产业的建设，推动生态经济的区域化发展到生态经济的战略性布局。要统筹建立我省“多样性”保护与合理利用工作的高规格领导协调机制。建立由多部门共同组成的“多样性”保护与合理利用工作的高规格领导协调机制，以便高效顺畅地统筹这项工作，立足于高位谋划、突出重点、精准发力，对相关重大事项作出部署和决策。明确我省“十四五”期间多样性生物资源保护与合理利用的总体思路，明确各个阶段的发展重点。

 

　　此外，努力探寻坚定开放、有效利用外脑、外资的发展思路。借这次会议在昆明举办，邀请一批国内顶级专家和相关优秀企业家团队来滇考察调研，参与顶层设计，提出有价值的意见和建议。同时，我省的自由贸易试验区、各个技术产业发展园区都应积极制定专项招商计划，在“联合国《生物多样性公约》缔约方第15次大会”期间搭建平台，积极开展相关工作，推动对外，特别是对生物资源产业有技术和市场优势的发达地区的开放。 （王德华）

 

 

省政协常委熊瑞丽提案建议

加强生物多样性保护体制机制建设

 

　　“尽管近年来云南高度重视生物多样性的保护工作，深入实施《生物多样性保护规划工程》并取得一些积极进展，但还存在理念陈旧、法律法规体系不完善、管理体制机制不健全、保护方式落后、公民保护意识不强，国际治理合作滞后等问题，我省生物多样性保护工作依旧形势严峻。”在省政协十二届四次会议上，省政协常委、昆明市政协主席熊瑞丽提交了题为《关于加强我省生物多样性保护体制机制建设的建议》的提案。

 

　　熊瑞丽说，云南作为动植物王国，天然具有保护生物多样性的责任担当，应当为全国生物多样性的保护贡献云南力量，为世界生物多样性的保护贡献中国智慧。

 

　　“要加强顶层设计，突出立法重点、完善立法体系、加快立法进程。”熊瑞丽建议，要以新发展理念为统筹，对我省生物多样性保护的规范性文件进行系统梳理，使之体系化；结合滇池治理等经验，提炼可复制、可推广的制度素材对规范性文件进行补充完善；要搞清楚目前存在的制度重叠、制度冲突、制度漏洞，进行有针对性的修改补充，不能修改补充的要形成立法。

 

　　针对探索云南多元化生物多样性保护联动机制方面，熊瑞丽在提案中建议，要明确各部门职能职责、加强各部门协调配合。“将行政管理、司法审判、社会参与、学术研究充分动员起来，研究并形成各个领域的生物多样性专业化保护团队，做到治理与预防相结合的立体化管理模型，既要实现对破坏生物多样性行为的管控和查处，又要形成行之有效的预防对策，未雨绸缪进行风险预判。”她说。

 

　　熊瑞丽指出，生物多样性保护的关键在生物基因多样性的保护，而生物基因的保护离不开基因数据的分析。云南具有全球最为珍贵的生物多样性数据样本，最全的资源保护生物基因数据，建立全省统一生物多样性大数据分析中心，是为国家未来发展战略的延展做好充分准备。因此，提案建议要完善资金投入机制，加大基础投入，建立全省统一生物多样性大数据分析中心，以解决基础工作薄弱的问题，提升保障能力。

 

　　“要注重国际合作交流，倡导新发展理念下的生物多样性保护。”提案还建议，要着力培养人才，建立完善的合作平台与交流渠道，同时在国家法律框架下，形成有本省特色的南亚、东南亚生物多样性保护合作机制，共同打击破坏生物资源的犯罪，形成生物资源的协同保护，并依托中国（云南）自贸区以及“一带一路”倡议南线发展，在生物多样性保护领域强化国际法治理念、政策、科研、技术的交流与宣传。同时，要借助联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会在昆召开的时机，向世界全方位展示云南生态文明实践成果。熊瑞丽在提案中建议，我省应坚持高标准、严要求、强措施，全力保障大会顺利召开；要在城市重点区域开展美化、亮化、净化、绿化，以美丽春城的良好形象惊艳亮相；围绕大会主题，做好宣传策划，提升云南的国际知名度、影响力；并利用好“一部手机游云南”平台，丰富功能，建立独具特色的云南动物、植物王国信息数据库，拓展形式多样的特色宣传、特色街道、小区打造，营造良好社会氛围。 （董荣蓉）

 

 

江勇等九名省政协委员联名提案建议

加强“三江并流”生物多样性系统研究

 

　　在省政协十二届四次会议上，一件由省政协委员江勇领衔，唐作敏、杨四龙、李金良等九名委员联名提交的题为《关于加强三江并流世界自然遗产地生物多样性系统研究和原生生态资源保护系统建设的建议》的提案，将关注点聚焦在“三江并流”世界自然遗产地。

 

　　江勇说，今年10月，联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（即COP15）将在昆明举行，认真践行习近平总书记两次考察云南时提出的生态文明建设排头兵，践行“绿水青山就是金山银山”理念，加强三江并流世界自然遗产地生物多样性保护和生态文明建设对云南乃至中国具有重要的意义。

 

　　“三江并流”地区被誉为“世界生物基因库”，这里有容纳了中国20%的高等植物，有以滇金丝猴为代表占中国总数25%以上的动物。“三江并流”区域具有生物多样性、地质地貌多样性、民族文化多样性的特征，同时集雪山峡谷、高山湖泊、冰川草甸、丹霞地貌等自然景观于一体，是世界上蕴藏最丰富的地质地貌博物馆。“可以说‘三江并流’区域是中国重要的生态功能区和生态安全屏障，其生物多样性保护、生态资源保护关系到长江流域、湄公河流域、萨尔温江流域的水土涵养，影响着长江中下游地区乃至东南亚国家生态安全和生态平衡。”江勇说。

 

　　在前期的调研中，江勇发现，“三江并流”区域自然人文景观和旅游资源丰富，但经济社会发展相对滞后，自然条件差、基础设施和公共服务不足。自国家打响脱贫攻坚战以来，通过实施规划帮扶、智力帮扶、宣传推广帮扶、金融帮扶、产品帮扶五大类帮扶措施，“三江并流”区域群众的生产生活得到了翻天覆地的变化，各族群众对生态文明建设和生态资源保护意识也有了较大较高。但作为生物多样性、原生生态资源富集区域，目前对该区域的保护研究工作仅仅依托对滇金丝猴监测计划的实施，存在研究单一化、片面化、零碎化、区域化的特点，没有形成多元化、全面化、系统化、全域化的研究，对“三江并流”区域生物多样性和生态资源研究及保护仍处在初级阶段，还不能满足生物多样性和原生生态资源精细化、全域化保护管理的生态文明建设客观要求。

 

　　对此，委员们在提案中建议，要加强顶层设计，强化组织领导，结合本土生物多样性保护需求和特征进行生物多样性保护和生态环境保护规划，依法依规切实做好生物多样性的保护管理工作；深入开展三江并流世界自然遗产地的生物多样性系统研究，编制生物多样性相关丛书，为有效进行原生生态资源保护提供切实可行的依据；加大对三江并流世界自然遗产地区域生态环境保护基础设施建设，特别是在云南省怒江州、迪庆州、丽江市等地区，加快云南大滇西旅游环线建设推进当地产业转型升级和脱贫攻坚，通过推动绿色基础设施建设、绿色投资、绿色金融，解决生物多样性保护和可持续发展难题。

 

　　提案还建议，要加大对三江并流世界自然遗产地生物多样性系统研究和原生生态资源保护系统建设的投入和相关经费支持，建立三江并流世界自然遗产地生物多样性物种资源基础数据库，并进行实时动态更新；强化生物多样性保护的科技支撑体系建设，建立完善生态系统和物种资源监测标准体系；加强对本土特有自然物种保护的宣传教育工作，积极营造全社会参与保护的良好氛围；支持丽江滇西北植物园项目建设，争取把丽江滇西北植物园项目列入国家“十四五”发展项目库，列入长江经济带建设项目库，从政策、资金、项目等方面给予支持。 （刘　娜）

 

 

省政协委员杨华英提案建议

加强高黎贡山生物多样性保护

 

　　“ 经过30多年的建设，高黎贡山建成了1个国家级、2个省级自然保护区，3个风景名胜区，3个森林公园，基本建成了布局合理、类型齐全的自然保护地体系，但高黎贡山生物多样性保护与开发的矛盾依旧没有解决。”在省政协十二届四次会议上，省政协委员杨华英提交了题为《关于加强高黎贡山生物多样性保护打造国际生态合作典范》的提案。

 

　　提案提出，高黎贡山保护区与贫困区、城镇建设区交叉、重叠，贫困人口基数大，因发展意愿迫切，致使保护难度加大，很多珍贵的野生动物面临灭绝。加之，保护区内丰富的动植物资源未得到有效开发、合理利用，保护区周边社区发展对保护区管理造成的压力依然存在。

 

　　“城市的扩张和交通设施的建设将导致物种栖息地的减少和破坏，气候的变化将影响物种的分布和生态系统的退化，人类的经济活动和社会活动也可能造成外来入侵物种的危害。”杨华英说，高黎贡山的生态保护，涉及生物多样性资源的可持续利用、涉及长江上游水源地的生态涵养，涉及遗传资源及相关传统知识的保护与惠益分享，对中国西南乃至环喜马拉雅大生物圈的生态稳定具有重要意义。要正确处理好经济发展与生态保护之间的辩证关系，将生物多样性的保护与利用纳入云南省“十四五”规划统筹谋划，争取“十四五”期间能够顺利完成高黎贡山国家公园的建设。

 

　　杨华英在提案中还提出，中央和地方财政在自然保护区建设和野生动植物保护方面的资金投入与任务不匹配，条块分割严重，有害生物防控、森林防火、种质资源保护利用、跨境保护合作、生态补偿等方面经费投入不足，基础设施建设和队伍建设滞后。

 

　　据此，提案建议，加大对高黎贡山生物多样性保护的投入 ，将高黎贡山自然保护地体系建设纳入国家长江重点生态区生态保护和修复重大工程、自然保护地建设及野生动植物保护重大工程、生态保护和修复支撑体系重大工程建设规划，以及生态环境部“生物多样性重大工程”，在项目和资金上予以倾斜支持。同时，加强生物多样性保护的商业力量，鼓励和支持高黎贡山自然保护地区域发展特色产业，扎实推动农业、林业等领域生物多样性可持续利用，让绿色发展持续释放出生态红利，增进生物多样性和生态系统对人类带来的惠益。

 

　　提案还指出，科研对于高黎贡山生物多样性保护、可持续开发利用的贡献不足，在濒危物种的保护、提高资源的生物利用度、国家生物安全保障等方面的科学研究深度和广度也不够。提案建议，要加大科研投入，丰富基因库与加强生物多样性及遗传资源的科研，努力在绿色“一带一路”、零毁林供应链、生物多样性保护与疫情防治等方面实现重大突破。把高黎贡山建设成为科普知识宣传教育基地，由政府牵头，多渠道筹措资金，整合政府、科研机构等的资源与国际合作共同建立高黎贡山世界生物多样性博物馆。

 

　　提案还建议，要加强跨国跨境的生物多样性保护合作。在《生物多样性公约》第十五次缔约方大会上，设立跨国生物多样性保护的分论坛，从国家层面推动中缅跨境联合保护，加快推进双方生态廊道建设、联合巡护执法、联合打击非法野生动植物贸易、跨国林业有害生物和森林防火应急管理协同。通过“一带一路”、孟中印缅经济走廊等机制与中国周边国家及广大发展中国家开展生物多样性保护协作，并进一步加强与联合国机构、国际组织以及非政府组织在生物多样性保护方面的合作，打造国际生态合作典范，签订高黎贡山保护国际合作协议。 （高月英）

 

 

省政协委员李勇提案建议

坚持保护与发展并重

 

　　“推进生物多样性可持续利用，应正视和解决好现实突出问题，在政策研究创新、绿色产业发展、生物资源研究开发利用等方面创新突破，把生物多样性切实变成经济新优势，试出样板，试出标杆，为全国提供生物多样性可持续利用的‘云南方案’。”在省政协十二届四次会议期间，省政协委员李勇提交了题为《关于支持高黎贡山国家级自然保护区生物多样性保护和利用的建议》的提案。

 

　　提案提出，高黎贡山自然保护区属于森林和野生动物类型自然保护区，以保护生物、气候、垂直带谱自然景观、多种植被类型和多种珍稀濒危保护动植物种类为目的。此外，高黎贡山国家级自然保护区以其生物的多样性，被学术界誉为“世界物种基因库”，是“自然博物馆”“物种基因库”和“民族文化园”，为世界生物圈保护区，是我国西南地区重要生态安全屏障，是怒江、伊洛瓦底江等大江流域重要水源产流地和我国生物多样性保护优先区域。

 

　　然而，目前高黎贡山国家级自然保护区在生物多样性可持续利用方面，对保护与发展理解偏颇，只保护不发展，保护政策限制发展的认识仍不同程度存在，对绿水青山就是金山银山的理念认识不到位；推进生物多样性持续利用举措不多，除部分自然保护地通过开展生态旅游实施旅游收入反补、部分非自然保护地发展林下经济促农增收外，大多数地方发展保护相互促进的实招还不多。

 

　　针对当前存在的问题，提案建议，一是请省级层面支持把高黎贡山国家级自然保护区列为“国家生态安全及生物多样性保护利用试验示范区”，协调将此项工作纳入国家“十四五”规划《纲要》相关专栏，从资金和政策等方面给予重点支持，以促进国家西南生态安全屏障建设。二是支持将高黎贡山纳入“十四五”国家公园规划建设，积极探索解决跨地区、跨部门体制性问题。同时，因地制宜积极探索自然保护地发展模式，坚持适度、限量、可持续原则，积极开展森林康养、森林人家、文化创意、生物多样性教育、生态旅游发展等，更加突出生态旅游和生物多样性教育，更加注重旅游产品开发的原生态、民族性、文化性打造，推进自然保护地有效发展，建立科学系统的生态监测评估体系，深入挖掘和宣传高黎贡山生态文化，让群众从国家公园建设中受益，践行“绿水青山就是金山银山”的生态理念。三是请省级层面积极探索跨地区生态补偿的有效机制，争取倾斜生态补偿转移政策、生物多样性保护政策等，以更优的政策推动生物多样性的保护和可持续利用。 （蔡林燊）

 

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