安宁市市场监督管理局关于对政协安宁市六届五次会议第134号提案的答复

王仕瑛委员：

你提出的“关于加强对学校周边小卖部、小食店经营管理建议” 的提案，已交由我们办理，现将办理情况答复如下：

一、制定方案，成立组织机构

收到提案后，我局高度重视，制定了《安宁市市场监督管理局人大代表建议和政协提案办理工作方案》（安市监发〔2021〕10号）文件，成立以局长为主要负责人，分管副局长具体负责人，指定具体办理人员，为提案办理工作提供了有力的组织保障。

二、总体情况

保障食品安全、产品质量监管是各级党委政府的重大政治任务。历年来，我局严格按照《食品安全法》、《地方党政领导干部食品安全责任制规定》《学校食品安全与营养健康管理规定》，省、市《关于食品药品安全党政同责的意见》以及《云南省学校食堂食品安全管理制度》等法律法规，进一步推进食品安全、产品质量“网格化”监管。通过各级政府、市场监管人不懈的努力和默默的付出，近几年来，我市食品安全、产品质量事故“零发生”，食品安全及产品质量安全形势总体持续稳定向好。

1.截止6月25日，全市共有食品生产经营企业9821户，其中大、中、小学、幼儿园学校食堂共计130户。辖区各类主体21000户。

2.积极推进学校食堂“量化分级”A级评定，视频“明厨亮灶”100%，网络“明厨亮灶”率34.6%，餐饮智慧监管“安心码”推广运用100%覆盖，持续推进学校食堂6T体系管理建设。

3.积极配合城市管理部门、街道办事处，对学校及周边200米范围内流动摊贩，不定期开展联合执法清理整治行动，降低学校食品安全、产品质量安全风险，为广大师生保驾护航。

4.进一步加强学校及周边食品安全，产品安全监管，配合成立“安宁市人民政府教育督导委员会”，履行法定职能职责，形成学校及周边食品、产品等质量安全监管长效机制。

三、工作措施

（一）强化组织保障，完善体制机制，压实责任

1.深入贯彻《食品安全法》、落实《地方党政领导干部食品安全责任制规定》等法律法规的规定，推动落实食品安全、产品质量“党政同责、一岗双责”责任制。确保食品安全、产品质量监管“四有”（有责、有岗、有人、有手段）和“两责”（日常检查责任、监督抽检责任）。

2.形成市委、政府，行业主管部门、职能部门、学校、街道、村（社区）多级包保的食品安全“网格化”监管责任制，签订食品安全目标责任书，进一步夯实食品安全监管主体责任。

3.逐年提高食品安全及产品质量监管工作经费保障，进一步加强食品安全抽样检验、基层执法队伍建设经费的投入，食品安全抽样检验任务占比逐步由4‰提高至4.5‰，进一步提高学校食品采样占比数。

4.创新监管模式，运用大数据、互联网，建设“阳光餐饮智慧监管系统”，“餐饮安心码”推广运用，6T管理体系，逐步实现在线监管，弥补执法力量薄弱的问题。

（二）强化全过程、全链条监管，提升监管水平

1.将日常检查和“双随机、一公开” 抽查机制有机结合，彻查隐患、公开信息，曝光违法违规企业，倒逼生产经营者落实主体责任。

2.推进食品和食品相关产品生产企业普遍推行“良好生产质量管理规范”，HACCP、ISO9001体系认证，提升辖区食品生产、加工、经营企业总体管理水平。

3.以卫生城市创建，爱国卫生“净餐馆”、国卫复审为契机，常态化推进全市校园及周边食品、儿童食品、节令食品，小餐饮、小摊贩、玩具、文化用品等重点业态的综合治理工作。

4.深化食品生产、餐饮业食品安全量化分级、风险评级。推进餐饮业“明厨亮灶”及“红黑榜”制度，倒逼生产经营者加强自律，加强从业人员培训、食品原材料采购、生产加工等过程的管理，严格落实食品安全主体职责，确保食品安全事故“零发生”。

（三）上半年监管情况

1.截止6月25日，与城管、卫生、公安、教育等部门开展联合执法3次（春季学期开学联合检查、“净餐馆”、校园及周边安全防控专项等），92家学校，130个学校食堂全覆盖专项检查，取缔周边流流动摊贩累计50个。开展周边食品生产经营企业日常检查1800家次，责令学校食堂整改4家，校园周边餐饮经营户整改13家，立案处罚23家。

2.截止6月25日，开展学校及周边产品质量、儿童玩具、假冒伪劣产品、商标侵权、价格等日常检查1560户。

四、监管工作中存在的困难和问题

1.部分学校及食品生产经营单位责任意识不强，食品安全制度落实不到位。从业人员食品安全意识较差，法律意识淡薄，加工操作不规范，加之食品生产经营过程是动态发展的，导致食品安全隐患依然存在。

2.我局法定职能较多，除食品安全及产品质量外，特种设备、药品、医疗器械、化妆品、价格监管、打击传销、打击走私等也与群众利益密切相关，不容忽视，而基层执法力量及经费保障严重不足、人手缺乏，与实际监管的各类主体严重不匹配，导致监管难度非常大。

3.食品、各类产品生产经营存在监管死角，相关主体分布广泛、隐蔽，违法行为不易发现。同时，“网格化”监管责任落实不到位，基层、社区信息员、联络员不稳定，发现风险隐患上报不及时等问题还存在。

五、下一步工作计划

1.完善监管机制，落实属地责任。深入贯彻《食品安全法》、《地方党政领导干部食品安全责任制规定》等法律法规，恪守“预防为主、风险管理、全程控制、社会共治”的基本原则，严格落实生产经营主体责任，积极构建“源头可控、去向可查、问题可溯、责任可追”的食品、产品质量安全监管机制。加强基层监管力量，改善执法装备和检验检测技术条件，进一步加强基层监管能力，以应对动态变化的监管风险。

2.继续加大日常监管，严厉打击违法犯罪行为。加强食品生产加工、流通、餐饮环节及产品质量监督管理，发挥生产经营者自律、消费者监督、政府监管、公众参与的长效管理机制作用，大力培养守法诚信经营先进典型，推动食品安全监管常态化和规范化。进一步加大行政处罚力度，严厉打击制售假冒、伪劣和有毒、有害食品违法犯罪，对违法生产经营者实行最严厉的处罚，实现行政处罚与刑事处罚无缝对接。

3.持续开展专项整治工作。开展食品、产品质量专项整治，以校园及周边、城乡结合部、农村地区等为重点区域，以产品质量、学校食品、儿童食品、鲜粮制品、食用油、食品添加剂等为重点品种开展专项整治，做好重大活动、疫情防控食品质量安全保障工作。

4.加大监督抽检，充分发挥技术支撑作用。结合实际，以产品质量、食品安全“国抽”、“省抽”、“市抽”工作为基础，以抽检促进监管，保障安全。以产品质量提升常态化监管，“净餐馆”专项整治、疫情防控、智慧化监管手段为抓手，总结前期工作经验，促进全市学校及周边食品安全、产品质量安全显著提升，营造良好的消费环境。

5.大力开展宣传培训工作。有计划、有步骤的加强对全市学校及周边产品质量食品生产经营单位从业人员法律法规的宣传培训，强化第一主体责任人意识。同时，在广大人民群众中开展广泛深入、持续有效的法律法规及相关知识的宣传，提高人民群众安全意识和自我保护能力。

6.克服困难，迎难而上。校园食品安全、产品质量工作点多面广，工作量大，由于人员、资金等原因，尽管通过全方位、多举措的整治，取得了很大的成效，但校园及周边产品质量、食品安全监管是一项长期复杂的系统工程，需常抓不懈，我局将克服重重困难，不余遗力的加大监管力度，尽职尽责保安全。

最后，再次感谢您对我市校园及周边食品安全、产品质量安全工作的支持和关注，欢迎今后对我们的工作多提宝贵意见和建议！

 

（联系人及电话：武燕明 15969535735）

 

 

2021年6月29日