为深入贯彻落实

习近平总书记考察云南重要讲话精神

立足新发展阶段

完整、准确、全面贯彻新发展理念

主动服务和融入新发展格局

推动省委、省政府州（市）现场办公会

精神落实落地

实现高质量跨越式发展

确保完成“十四五”时期目标任务

2035年与全国同步

基本实现社会主义现代化

日前

《中共云南省委 云南省人民政府关于贯彻

新发展理念推动各州市高质量跨越式发展的

指导意见》印发

《指导意见》提出

到2025年

全省地区生产总值达到3.5万亿元左右

人均地区生产总值超过1万美元

到2035年

人均地区生产总值在2025年基础上翻一番

加快形成

滇中崛起、沿边开放、

滇东北开发、滇西一体化

的发展格局

同时明确

16州（市）目标定位和重点任务

各州（市）资源禀赋和发展基础差异较大，必须从区域层面扬优势、补短板、聚合力，推动滇中、沿边、滇东北、滇西四大板块错位发展、融合发展、特色发展，加快形成滇中崛起、沿边开放、滇东北开发、滇西一体化的区域协调发展新格局，为云南高质量跨越式发展提供强大支撑。

充分发挥滇中地区对全省高质量跨越式发展的核心带动作用，以昆明区域性国际中心城市为引领，以都市圈为核心，推动滇中城市群一体化发展，努力将滇中城市群建设成为面向南亚东南亚辐射中心的核心区、通达南亚东南亚和环印度洋地区的大通道枢纽、云南实现高质量跨越式发展的强大引擎。到2025年，城市群功能基本健全，人口和经济密度进一步提高，聚集全省50%的人口和68%的地区生产总值，常住人口城镇化率达到65%左右。到2035年，基本建成支撑全省高质量跨越式发展的现代产业体系，城市综合承载力显著增强，功能品质更加完善，聚集全省55%的人口和70%以上的地区生产总值，成为祖国西南地区重要的现代化门户城市群。

充分发挥滇东北地区地处滇川黔交界、长江经济带上游、西部陆海新通道和紧邻成渝地区双城经济圈的区位优势，坚持“共抓大保护、不搞大开发”，筑牢长江上游生态安全屏障，巩固拓展脱贫攻坚成果，打通联接成渝地区双城经济圈省际通道，加大人力资源开发利用，发展特色优势产业，打造成为云南融入长江经济带发展的重要支撑点。

到2025年，基本实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，基本打通内外通达的省际通道，基本形成特色优势产业体系，全面筑牢长江上游生态安全屏障。到2035年，建成区域性综合交通、能源、物流枢纽，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。

充分发挥滇西地区自然风光绮丽、生态环境优美、旅游资源富集的优势，筑牢滇西生态安全屏障，加快推进大滇西交通环线建设，推动滇西旅游全面转型升级和协调发展，打造世界级旅游目的地。

到2025年，旅游业全面转型升级，乡村经济、县域经济不断壮大，区域协调发展开创新局面。到2035年，生态保护、环境质量、资源利用效率等走在全省前列，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。

深入贯彻落实省委、省政府明确的发展定位、发展目标、发展路径、发展举措，凝聚发展共识，鼓足发展干劲，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，扎扎实实抓出成效。

发展基础。昆明市是云南政治、经济、文化中心，是全省发展的排头兵、火车头，是我国面向南亚东南亚开放的前沿和重要门户，在云南经济社会发展中肩负着特殊责任。2020年地区生产总值6734亿元，在全国27个省会（首府）城市中排名第12位，常住人口846万人。

目标定位。建设成为中国春城、历史文化名城、国际大健康名城、区域性国际中心城市。“十四五”期间，地区生产总值年均增长9%以上，2025年经济总量达到1万亿元，常住人口达到1000万左右，城市形象品质明显提升；2035年经济总量在2020年基础上翻两番，达到2.7万亿元，建成区面积达到1000平方公里，常住人口城镇化率达到80%，综合竞争力、辐射带动力明显增强，在全省率先基本实现社会主义现代化。

重点任务。大力发展战略性新兴产业，聚焦新材料、大健康、数字化，抓紧培育支撑昆明未来30年发展的支柱产业。大力发展有色金属、化工、稀贵金属、光电子微电子及半导体、新能源材料等新材料，把新材料产业打造成为千亿级新兴支柱产业；大力发展文化旅游、生物医药、健康农产品和保健品，加快打造“国际医疗健康城”，把大健康产业打造成为全国乃至国际知名产业；打造数字产业，建设数字政府、数字社会、数字城市，在数字化上实现跨越，为“数字云南”建设带好头作示范。实施工业倍增计划和市场主体倍增计划，力争3年实现工业投资翻一番，以工业的大突破带动昆明的大发展。大手笔改造建设城市，精细化管理城市，着力实施畅通工程、绿化工程、滇池绿道工程、新老城区一体化工程、城区内涝治理工程、城中村改造工程、爱国卫生“7个专项行动”工程、亮化工程、城市设计工程、标准化管理工程，下决心解决好城市规划建设管理中的突出问题，最大限度保护文化遗产、延续历史文脉，做好现代化大城市风貌管控，做好路、水、景、城市更新四篇文章，把城市建设得更美丽更宜居。以国际化为抓手推进对外开放，补齐城市经济、城市功能和城市形象国际化的短板，抓住联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会重大机遇，融入国内、联通周边、接轨国际，扩大开放领域、拓展开放空间，深化交流合作，吸引各类生产要素向昆明集聚，全面提升开放合作层次和城市国际化水平。像保护眼睛一样保护滇池，坚持依法治湖，把滇池保护治理放在压倒一切的位置，跳出滇池谋发展，改变环湖开发格局，全面落实“退、减、调、治、管”工作要求，着力解决城区雨污分流问题，狠抓面源污染治理，抓好补水系统建设，让滇池重放“高原明珠”光彩。

发展基础。曲靖市是云南第二大经济体和第二大城市，工业基础好，工业门类较为齐全，农业后劲足，人力资源丰富，是滇中城市群的重要组成部分。“十三五”期间，经济综合实力大幅提升，新旧动能转换效果明显，新型城镇化加快推进，交通水利等基础设施建设实现重大突破。2020年地区生产总值2959亿元，位列全国地级城市第74位。

目标定位。建设成为先进制造基地、高端食品基地、城乡融合发展示范区、云南副中心城市。未来15年，地区生产总值年均增长9%以上，经济总量占全省的比重每1至2年提高1个百分点；2025年经济总量迈上5000亿元大关，进入全国地级城市65强；2035年经济总量在2020年基础上翻两番、达到1.2万亿元，进入全国地级城市50强，建成滇中城市群重要增长极。

重点任务。打造世界一流“绿色能源牌”先进制造基地，以高端化、智能化、绿色化为引领，打造绿色硅光伏、绿色铝精深加工、新能源电池三个千亿级产业，“十四五”末产值达到4050亿元。打造世界一流“绿色食品牌”现代农业基地，以绿色、高端、精品为方向，切实担负起全省粮食安全重任，打造一流肉食品生产加工基地和高端水果蔬菜新兴产区，加快由农业大市向农业强市转变；到2025年，第一产业增加值达到1100亿元，到2035年再翻一番，突破2200亿元。建设城乡融合发展示范区，加快推进麒麟、沾益、马龙同城化发展，宣威、会泽振兴发展，富源、陆良、师宗、罗平一体发展，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，实施乡村建设行动，推进城乡融合发展，为全省树立标杆、作出示范。推进云南副中心城市建设，建设一流大学和科研院所、医院、图书馆、博物馆等设施，不断增强城市的经济实力、城市功能，在经济、科技、教育、文化、卫生、交通枢纽等方面走在全省前列，加快建设成为滇中城市群的大城市和西南地区具有较强竞争力的区域中心城市，成为我国面向南亚东南亚辐射中心的重要支撑点。

发展基础。楚雄州历史文化悠久，资源禀赋优越，是滇中城市群的重要一极。“十三五”期间，绿色食品、商贸物流、新兴服务业成为全州三大支柱产业，绿色能源、绿色制造、生物医药等产业不断发展，经济结构逐步优化，经济发展迈上新台阶。2020年地区生产总值1372亿元。

目标定位。建设成为滇中崛起增长极、现代农业示范区、民族团结进步示范区。“十四五”期间，地区生产总值年均增长10%以上，2025年经济总量达到2500亿元左右，占滇中地区比重达10%以上；2030年人均地区生产总值达到2万美元，2035年经济总量达到6000亿元左右。

重点任务。打造滇中崛起增长极，打好“绿色能源牌”，规模化、集群化、高端化打造绿色硅、绿色钛、绿色钒钛全产业链，到2025年，硅光伏产业、钛产业、钒钛钢铁产业分别实现产值1100亿元、500亿元、300亿元以上，绿色能源和绿色制造业产值达到2800亿元以上，打造绿色能源与绿色制造融合发展示范区；打造生物医药聚集区，培育行业性、标志性中药饮片大品种、大品牌，建设云南仿制药生产基地、全国一流的中药配方颗粒产业基地，力争到2025年生物医药产业实现产值500亿元；打造大滇西旅游环线新亮点，高水平谋划建设一批高端景区、高端酒店、田园综合体，提升古镇景区，实施一批文化旅游项目，实现从旅游过境地向旅游目的地转变，打造文旅产业发展新高地，2025年文旅产业总收入达到1700亿元以上。打造现代农业示范区，全面提升精深加工水平，全力打造地理标志产品，集中打造一批高端蔬菜、精品花卉、世界级野生菌保育、冬繁育种和畜牧业生产基地，力争到2025年产业基地化率由11.6%提高到60%以上，大力发展冷链物流，完善农村电商物流体系，推动打造全省电子商务示范州取得新成效。建设民族团结进步示范区，巩固拓展脱贫攻坚成果，大力推进乡村建设行动；加强工业园区环境污染综合整治和城乡“两污”治理；加强优秀民族文化传承保护，维护宗教领域和谐稳定，推动民族团结进步事业创新发展。

发展基础。红河州历史文化灿烂，区位优势、开放优势叠加，是农业大州、重要工业基地、旅游度假理想之地。2020年地区生产总值2417亿元，位居全国30个民族自治州之首。

目标定位。建设成为世界一流“三张牌”示范区、沿边开放示范区、民族团结进步示范区。“十四五”期间，地区生产总值年均增长10%以上，2025年经济总量达到4200亿元，2035年达到1万亿元以上。2025年异龙湖水质达到Ⅳ类以上，进出口总额突破100亿美元，常住人口城镇化率达到62%。

重点任务。打造世界一流“三张牌”示范区，加快推进以稻谷、蔬菜、水果、花卉、中药材、畜禽等为主导的优势产业，打造高端稻谷、干热河谷、高端果蔬、高端“云花”、优质畜禽供给基地，建设现代农业示范区；加快建设有色金属全产业链示范区，大力实施工业振兴行动，加快发展园区经济，全产业链重塑烟草制造业，加快提升电子信息业，扩大食品加工业，打造世界级锡产业集群，建设世界最大的锡铟金属基地、全国重要的有色金属再生资源回收利用基地和环保产业基地；建设文旅深度融合示范区，保护哈尼梯田和历史文化名城，打造“滇南最美乡愁之旅”，推动全域旅游高端发展。打造沿边开放示范区，坚决维护边境安全稳定，高标准建设中国（云南）自由贸易试验区红河片区，主动服务和积极参与中越经济走廊建设，全面提升沿边开放水平。全面深入持久开展民族团结进步创建，力争所有县（市）全部创建成为省级及以上民族团结进步示范县（市），打造民族团结进步示范区；加快建设高水平滇南中心城市，做强个旧、开远、蒙自中心城市，推动弥勒泸西一体化、建水石屏一体化发展；牢牢守住不发生规模性返贫的底线，大力实施乡村建设行动，推进绿色红河建设；狠抓异龙湖保护治理，开展重金属污染专项治理。

发展基础。文山州是云南最早的革命老区之一，拥有独具魅力的旅游资源和优秀民族文化资源。“十三五”期间，脱贫攻坚取得全面胜利，经济实力不断增强，基础设施迈上新台阶，民族团结社会稳定，城乡面貌显著改善、民生保障大幅提升。2020年地区生产总值1185亿元，常住人口350万人。

目标定位。建设成为世界一流“三张牌”示范区、兴边富民示范区、民族团结进步示范区。未来15年，地区生产总值年均增长10%以上；2025年经济总量达到2400亿元以上，力争进入全省前5名；2035年在2020年基础上翻两番，达到5000亿元，打造世界一流“中国铝谷”核心区、世界“三七之都”和云南省融入粤港澳大湾区重要节点。

重点任务。打造世界一流“三张牌”示范区，围绕绿色、创新，推动铝产业深加工、全产业链集群式发展，降低综合能耗，到2025年绿色铝材一体化产业总产值3000亿元以上，着力打造世界一流“中国铝谷”核心区；打造世界“三七之都”，突出抓好高端稻谷、绿色有机蔬菜、道地药材、辣椒和肉牛等基地建设，打造现代农业示范区，2025年农产品加工产值与农业总产值之比提高到3∶1以上；推动旅游转型发展，将普者黑打造为独具特色的山水田园乡村旅游目的地，2025年接待游客达到1亿人次，旅游总收入达到1000亿元以上。打造兴边富民示范区，加快完善交通体系，加快推进文山至天保、广南至西林、河口至马关等高速公路建设，启动建设蒙自至文山、文山至靖西等铁路，到2025年，打通右江至珠江云南水路出省通道；扩大沿边开放水平，强化天保、都龙、田蓬3个国家一类口岸生产服务配套，争取把麻栗坡（天保）边境经济合作区升格为国家级边境经济合作区，加快沿边城镇和边境小康村建设。打造民族团结进步示范区，巩固拓展脱贫攻坚成果，力争5年内创建30个示范乡镇（街道）、300个精品示范村（社区）、1000个美丽村庄；抓好石漠化综合治理和环境污染治理，加快推动盘龙河治理，到2025年，治理水土流失面积2800平方公里，综合治理石漠化面积110万亩以上，营造林120万亩以上；铸牢中华民族共同体意识，加强爱党爱国和民族团结宣传教育，持续巩固提升民族团结进步事业。

发展基础。德宏州资源条件富集、开放区位重要、民族团结和睦、自然风光优美，是美丽的孔雀之乡、重要的热区宝地，是中国对缅交流交往的重要方向。“十三五”期间，脱贫攻坚取得全面胜利，4个“直过民族”和人口较少民族整体脱贫。2020年地区生产总值575亿元。

目标定位。建设成为乡村振兴示范区、沿边开放示范区、民族团结进步示范区。未来15年，地区生产总值年均增长10%以上；2025年经济总量达到1000亿元以上，成为中缅经济走廊重要一极；2035年经济总量达到2400亿元以上，成为共建“一带一路”和中缅命运共同体建设排头兵。

重点任务。打造乡村振兴示范区，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村建设和乡村振兴，打造热区现代农业基地、“滇西粮仓”、高品质冬春蔬菜基地，全链条重塑蔗糖、蚕丝绸和咖啡产业，培育一批边境旅游文化型、边民互市贸易型、亚热带农业型特色小镇；2025年农产品加工产值与农业总产值之比达到3∶1以上。打造沿边开放示范区，高质量完成边境立体化防控体系建设，坚决筑牢边境安全屏障；推进面向印度洋地区开放的陆路枢纽、瑞丽重点开发开放试验区、中国（云南）自由贸易试验区德宏片区和中缅瑞丽—木姐边境经济合作区建设，推动边境贸易创新发展；加快建设一批世界级旅游景区、国际康养旅游度假区，建成四季康养旅游度假胜地、沿边全域旅游示范州、区域性国际旅游目的地。打造民族团结进步示范区，铸牢中华民族共同体意识，实施新一轮兴边富民行动，加快沿边城镇带、边境小康村建设；构筑瑞丽江—大盈江水生态带和全域水生态网。

发展基础。临沧市具有开放前沿、绿色之城、著名茶乡、民族团结等突出特点。“十三五”时期，经济发展实力显著增强、综合交通实现历史性跨越，是建设力度最大、发展步伐最快、人民群众得到实惠最多的时期之一。2020年地区生产总值821亿元。

目标定位。建设成为乡村振兴示范区、兴边富民示范区、国家可持续发展示范区。“十四五”期间，地区生产总值年均增长10%以上，2025年经济总量达到1300亿元以上，乡村振兴走在全省前列，政治安边、富民兴边、科技控边示范效应明显提高，可持续发展新格局基本形成；2035年经济总量达到3500亿元以上，人均地区生产总值达到全省平均水平，生态建设、文化繁荣、民生改善取得显著进步。

重点任务。打造乡村振兴示范区，巩固好9个“直过民族”和人口较少民族脱贫攻坚成果；加大茶叶、蔗糖、坚果、肉牛等优势产业集中支持力度，打造全国性乃至世界性的名牌产品和一流基地、企业、品牌，2025年茶叶、蔗糖、坚果综合产值分别达到500亿元、200亿元、200亿元以上，以肉牛为主的畜牧业综合产值达到200亿元以上。打造兴边富民示范区，提升强边固防能力，推进智慧边境建设；深化对缅交流合作，全力打通云南—缅甸—环印度洋地区海公铁联运物流大通道，打造“替代种植”升级版；持久开展民族团结进步示范创建，加快边境城镇带、小康村、抵边村建设，2025年所有沿边行政村全面建成小康村。打造国家可持续发展示范区，抓好澜沧江国家水电基地建设，努力打造澜沧江中下游“风光水储一体化”可再生能源综合开发基地；充分发挥临沧地处大滇西旅游环线、沿边旅游带、澜沧江沿岸休闲旅游示范区核心范围的区位优势，建设大美临沧；建设国际国内知名的乡村旅游目的地和全省乡村旅游发展先行区，打造乡村旅游新名片；深入实施澜沧江流域、怒江流域、南汀河流域综合保护开发，加快边境地区跨界河流整治工作，筑牢国家边境生态安全屏障。

蓝图已经绘就

奋斗正当其时

《指导意见》要求

全省广大党员干部

要践行初心、担当使命

砥砺奋进、真抓实干

奋力谱写云南高质量跨越式发展新篇章

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