01

实施乡村振兴战略 着力打造宜居宜业美丽乡村

聚焦脱贫致富示范区目标定位，紧扣“二十字”总体要求和“五大振兴”目标任务，对标全省乡村振兴“百千万” 示范工程，高标准打造示范乡（镇）30个、精品示范村300个、 美丽村庄3000个，因地制宜建设有内涵、有品质、有特色的美丽乡村，努力绘就农业强、农村美、农民富的美好画卷。

坚决守住不发生规模性返贫底线。坚持“四个不摘”，深入落实“一平台三机制”四个全覆盖要求，健全线上线下“双轨并行”常态化监测预警帮扶机制，坚决确保不发生规模性返贫。深入落实政策性兜底措施，充分发挥政策性防贫保险作用。

做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”。全面落实全省巩固拓展易地扶贫搬迁脱贫成果“32 条措施”，压实迁出地和迁入地同等责任，以 9 个万人以上集中安置区为重点，精准施策做好后续扶持，努力打造脱贫致富示范样板，持续增强搬迁群众的获得感和幸福感。

提高农村劳动力转移就业质量。充分发挥产业发展促进、项目建设拉动、工厂车间吸纳、自主创业带动、灵活就业扶持、公益性岗位安置等就业政策作用，实施 “人才回流”计划，全面拓宽就业渠道，不断提升转移就业质量和层次，确保农村劳动力、低收入劳动力、易地扶贫搬迁劳动力转移就业率分别保持在 80%、85%、90%以上。

加快发展富民强村特色产业。突出优势特色，集中资源力量，加大扶持力度，持续打造“一县一业”“一村一品”， 引领带动富民强村产业加快发展。实现新型经营主体对农村低收入家庭全覆盖、对有产业发展条件的农户覆盖率达 90%以上。实现村集体经济年收入 30 万元以上的村超过三分之一、50 万元以上的村超过五分之一。

因地制宜实施乡村建设行动。实现城镇开发边界范围外的 1117 个行政村村庄规划编制全覆盖。坚持示范带动、分类推进，实施脱贫致富示范区先导工程，以高标准建设一批示范乡（镇）、精品示范村、美丽村庄为重点，带动宜居宜业美丽乡村建设。

全面提升乡村治理效能和水平。充分发挥农村基层党组织领导作用，建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。深化群众性精神文明创建， 传承创新优秀乡土文化，持续推进农村移风易俗，不断形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

拓展深化东西部协作和定点帮扶。加强与上海市普陀区、闵行区、松江区沟通对接，巩固与广东省深圳市、东莞市、中山市友好合作，着力构建全方位、深层次、宽领域的协作合作体系。持续推进定点帮扶，深化“万企兴万村”行动，广泛凝聚乡村振兴强大合力。

02

实施产业兴市战略 大力培育发展优势特色产业

树牢大抓发展必须大抓产业、大抓产业必须大抓项目、大抓项目必须大抓招商的理念，围绕全省打造世界一流“三张牌”部署，打造绿色能源及制造业、绿色食品特色产业、 现代服务业“三个千亿元级”产业集群，积极培育数字经济新动能，促进一二三产业深度融合发展，加快构建具有昭通特色的现代产业体系。

打造千亿元级绿色能源及制造业产业集群。深入实施“工业倍增”计划，建立落实“链长制”，延伸产业链条、加快产业兼容、密切产业关联，构建循环经济型、创新驱动型、园区集约型等新型工业化格局，持续提升工业发展质量和效益，实现工业投资年均增长 20%以上，工业增加值超过 750 亿元、占 GDP 比重超过 32%，工业总产值突破 1600 亿元。依托70 万吨水电铝、80 万吨有机硅项目，加快建设铝加工产业园、硅基产业园和硅原料加工基地，推动铝产业产值实现 200 亿元以上、硅产业产值实现 300 亿元以上。

打造千亿元级绿色食品特色产业集群。按照“大产业+ 新主体+新平台”的思路，落实全省“一二三”行动要求，坚持生产向绿、品种向优、品质向好，推动昭通加快从农业大市向农业强市迈进，农业产业综合产值达到2000亿元以上。打造国内一流苹果产业，产值突破250亿元。打造“洋芋之乡”，巩固250万亩马铃薯产业，产值突破150亿元。做强特色竹产业，规模达600万亩，产值突破500亿元。做好养殖文章，产值突破 350 亿元。

打造千亿元级现代服务业产业集群。加强系统谋划，顺应消费趋势，聚焦“文、游、医、养、体、学、智”全产业链，完善服务体系，着力打造吸引力强、竞争力强、带动力强的现代服务业，实现服务业增加值1000亿元以上。支持企业上市融资，加强与金融机构战略合作，加快发展金融服务业，实现金融机构贷款余额2100 亿元以上。

打造“数字云南”昭通板块。加快数字经济、数字政府、 数字社会、数字城市建设，着力培育高质量发展新动能，实现数字经济核心产业增加值占 GDP 比重达 6.5%以上。

03

实施交通强市战略 加快构建现代基础设施体系 

坚持网络化、立体化、智能化和高质量导向，以建设滇川黔渝区域综合交通枢纽为重点，构建安全、便捷、高效、 绿色、经济的现代化综合交通体系，加快向“县县双高速、 县县通高铁、公铁水航管融合发展”的目标迈进，引领各类基础设施建设协调推进，为高质量跨越式发展提供坚实支撑。

构建区域综合交通枢纽。加快构建高品质快速交通网、高效率普通干线网、广覆盖基础服务网，打造“一核两极四中心”7 个交通枢纽。新建12 条高速公路，通车里程增加一倍，达 1600公里。硬化自然村公路、实施安全生命防护工程各 1 万公里。做好渝昆高铁援建工作，建成叙毕铁路，启动攀昭毕、昭六、宜西攀铁路建设，因地制宜规划建设铁路专用线，铁路运营里程达 540 公里。加快启动三大水电站库区航道和翻坝转运设施建设，大力推进水富港扩能工程建设和宜水航道整治，启动横江复航。推进航空“强基拓线”，建成投运昭通新机场，启动永善、镇雄等机场建设。

加快完善能源基础设施网络。推进川气、缅气和页岩气输送主管道建设，提升互联互通及县县通管道配套水平， 规划布局储气项目，完善天然气“产供储销”体系。统筹推进智能充电基础设施建设，促进电动汽车推广应用。

扎实推进新型基础设施建设。加速光纤网络扩容，推动 5G 加快发展，规划布局数据中心、人工智能等设施，促进交通、物流等设施智慧升级。

统筹推进其他基础设施建设。启动建设金沙江水资源综合利用工程，建设一批重大水利项目。构建“通道、枢纽、网络、平台、园区”一体化的现代物流体系，打造“昭鲁为核心、镇水为两翼、多点为支撑”的滇东北综合物流中心。

04

实施城乡融合战略 努力建设省际区域中心城市

坚持以人为核心的新型城镇化，紧扣“双百”大城市目标，建设引领区域发展的滇川黔省际中心城市，统筹县城、 集镇、乡村互融共进、协调发展，形成城乡一体、产城融合、 区域联动、优势互补的城乡融合发展新格局。

强化空间布局和规划引领。做大做优中心城市、做强做美县城、做精做特集镇，加快构建中心城市引领、县城带动、集镇支撑、城乡融合的空间格局。推进农业转移人口市民化进程，2025年全市常住人口城镇化率提高到 50%以上。

高水平建成“双百”大城市。健全完善规划、政策和重大项目跨县区协调机制，支持昭阳城区扩容提质，加快鲁甸撤县设区，推进大关县城避险搬迁，促进昭阳城区、鲁甸片区、靖安新区“三位一体”同城化发展，确保中心城市建成区面积超过100 平方公里、常住人口超过100 万人。

提升县城和中心集镇品位。扎实开展“创文”“创卫”工作，11个县（市、区）在今年全部达到国家卫生城市标准的基础上，确保2023 年美丽县城创建全覆盖、2025年省级文明城市达标全覆盖。

推进以城带乡和城乡一体。健全城乡融合发展体制机制、 政策体系，推动各类要素双向流动，促进城乡在产业发展、 基础设施、公共服务、生态保护等方面相互融合，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

05

实施生态优先战略 切实筑牢重要生态安全屏障

深入贯彻习近平生态文明思想，坚持“共抓大保护、不搞大开发”，处理好保护与开发、修复与治理的关系，践行“两山论”，走好“两化路”，统筹推进综合治理、系统治理、源头治理、依法治理，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护，促进人与自然和谐共生。

深入推进河流生态保护治理。严格落实“十年禁渔”要求，统筹“三大水系”上下游、干支流、左右岸和水陆面生态保护修复，提升水土保持和水源涵养等生态功能，确保一江清水出昭通。切实扛起赤水河流域生态保护修复政治责任和源头责任，把赤水河流域打造成为长江上游最美生态河流、践行“两山”理论样板典范、流域绿色高质量发展先行示范区。

打好污染防治攻坚战。加快推广以电代煤、以气代煤，提高清洁能源消费比例，推动大气环境主要污染物排放总量持续减少。深入实施“一个 U 盘下达河长令”，巩固提升清水净湖成果。加强土壤污染防治，推进农用地分类管理和治理修复，强化固体废物环境管理，确保土壤环境质量稳中向好。

统筹山水林田湖草系统治理。加强山川绿化、岸线绿化、道路绿化，加大水土流失综合治理力度，推动长管长治、常态长效。全面加强生物多样性、天然林、重点饮用水水源地、重点生态功能区保护，确保全市 90%以上的重要生态系统得到有效保护，森林覆盖率达 51%以上。

推动生态优先、绿色低碳发展。实施“三线一单”生态环境分区管控，认真落实碳达峰、碳中和决策部署，引导重点行业领域低排放和绿色化改造。实现省级生态文明建设示范县创建率达 80%以上，成功创建省级示范市。

06

实施人才支撑战略 统筹推进民生事业协调发展

坚持人才引领支撑发展，做好人力资源开发大文章，统筹经济发展和民生改善，不断推动人的全面发展和社会全面进步。

强化人才引进培养。制定实施新一轮人才资源发展规划，落实高端人才“一人一策”“一事一议”措施，设立紧缺人才引进培养绿色通道和发展基金，着力引进一批急需高层次人才、选育一批领军拔尖人才、招引一批返乡创业人才、培育一批本土实用人才，打造人才聚集的区域新高地。

充分发挥人才作用。推行“人才+项目”“人才+产业”“人才+招商”等模式，加强与科研院所、高等院校合作，促进招才引智与招商引资双轨并行，大力支持科研成果转化，为昭通发展提供人才智力支撑。

扎实推进大众创业万众创新。深入落实创业扶持政策，加强创业就业服务，高质量建设一批“双创”基地和创业创新孵化园，推动实现市场主体倍增，促进大众创业万众创新取得更大实效。

大幅提升教育教学质量。统筹推进学前教育普及普惠发展，义务教育优质均衡发展，高中教育优质特色发展，民办教育规范有序发展，民族教育和特殊教育持续加快发展。推动昭通卫生职业学院发展为本科职业大学、职教中心发展为职业学院、昭通学院发展为高水平地方应用型大学。筹建镇雄职业学院。

加快健康昭通建设。建成投用滇东北区域医疗中心，巩固县级公立综合医院提质达标成果，开展乡级卫生院等级创建，提升村级卫生室服务能力。传承发展中医药事业。落实疫情防控常态化措施。实施三孩生育政策及其配套支持措施，促进人口长期均衡发展。

加强市域社会治理。坚决防范化解返贫、疫情、债务、金融、生态、稳定、廉政等各类风险隐患。持续巩固扫黑除恶专项斗争成果，不断提升平安昭通、法治昭通建设水平。大力培育和践行社会主义核心价值观，加快城乡公共文化服务一体化建设。高度关注特殊困难群体，坚持“政策找人”，精准施策，构建更加公平更可持续的社会保障体系。

扎实推动民族宗教工作高质量发展。以“十进十促”为抓手，推进精神家园共建、发展成果共享、和谐关系共创、民族事务共治、示范创建共促，推动各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，创成全国民族团结进步示范市。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持宗教中国化方向，依法管理宗教事务，支持爱国宗教团体加强自身建设，发挥宗教界人士和信教群众在促进发展中的积极作用，构建积极健康的宗教关系。