围绕“三个坚决破除”提升认识

打响一场湖泊保护治理的攻坚战

    “杞麓湖治理问题给我们带来的警醒不仅仅是领导干部政绩观扭曲错位的政治思想问题，更要看到的是，面对农业产业结构调整这一根子上的难题，暴露出了很多干部长期以来畏惧艰辛不愿破，安于现状不想破，因循守旧不会破，不作为、慢作为、不担当、不碰硬的精神作风问题。”分析造成“杞麓湖之痛”“杞麓湖之殇”的原因，玉溪市委书记王力一语中的。

    “必须以钉钉子的精神直面问题、解决问题。”市委、市政府就杞麓湖治理问题向全市人民作了检讨。“我们有的领导干部学习领会习近平生态文明思想不深入，贯彻落实中央和省有关决策部署不坚决，不会用正确的方式方法做事，思想上麻痹大意、盲目乐观、跑偏走调，致使湖泊保护治理工作变形走样，造成了‘杞麓湖之痛’‘杞麓湖之殇’。‘湖泊革命’的内涵，一是不要麻木，二是要保持清醒，三是要从思想上的革命开始。”在玉溪市“湖泊革命”动员大会上，市委书记王力痛心地指出，开展“湖泊革命”是解决思想问题的一剂猛药，我们必须打破固化的僵局，必须对以往的思想观念、体制机制、工作方式方法来一次大变革。只有以雷霆之势破除思想藩篱，才能解决制约发展的桎梏。既表态度，更表决心，彰显了市委、市政府坚定走生态优先、绿色发展之路的决心。

    思想是行动的先导，只有解决好思想问题，工作才能够朝着正确的方向推进。玉溪市委、市政府指出，要围绕“三个坚决破除”提升认识：坚决破除先发展后保护这个错误认识之局；坚决破除环湖开发、环湖造城这个传统规划之局；坚决破除要我整改、被动整改这个形式主义之局。生态环境保护的成败归根到底取决于经济结构和经济发展方式，我们一定要坚持在发展中保护、在保护中发展，把湖泊保护作为各级领导干部为政一方的基本职责，把湖泊保护治理变为广大干部群众的自觉行动。

    考题变了，解答自选；路径千条，改革为大。沿湖3个县（市、区）相继召开“湖泊革命”动员大会，号召全体党员干部、社会各界把深入贯彻习近平生态文明思想作为根本遵循，真正从思想上高度觉醒，切实把思想认识转化为实际行动，坚定不移推动中央和省湖泊保护治理决策部署落地见效。

   “中央生态环境保护督察指出杞麓湖污染治理治标不治本，水质长期得不到改善的原因，帮我们找出了‘病因’，我们要全力治好，‘湖泊革命’就是治好杞麓湖污染问题的‘良方’。通海县委、县政府将切实扛牢扛实政治责任，毫无保留担当起来，不折不扣抓好贯彻落实，打好打赢这场攻坚战。”通海县委书记李家富说。

   “近年来，3万余沿湖群众牺牲短期利益搬离抚仙湖一级保护区，38户中央和省市县属企事业单位、私营企业全部退出抚仙湖一级保护区，澄江市在减少人为活动对湖泊的影响方面做了很多工作。但也要清醒地认识到，我们现在是在补‘历史欠账’，生态文明建设仍处在关键期、攻坚期和窗口期，我们要对澄江未来发展负责、对历史和人民负责、对子孙后代负责。”澄江市委书记王军说。

   “检视反思十多年来特别是‘十三五’期间星云湖保护治理工作，我们虽然做了一些打基础、管根本、利长远的工作，但离科学精准系统治湖还有较大差距。河（湖）长制责任落实不到位，部分山区村庄截污治污不彻底，农业面源污染仍然突出。江川区一定牢固树立‘绿水青山就是金山银山’理念，以全局的眼光、辩证的思维、深刻的革命，清醒认识加强星云湖保护治理的现实紧迫性和极端重要性，以更加坚定的决心推进‘湖泊革命’。”江川区委书记普光照说。

    以革命性举措全面加强湖泊保护治理，全力争创践行“两山”理论示范区，玉溪正在行动。

紧盯“退、减、调、治、管”五字方略

深入践行“绿水青山就是金山银山”理念

    治湖千头万绪，从哪里抓起？

    按照省委、省政府提出的高原湖泊治理策略，即：坚持规划引导、坚持生态优先、坚持科学治理、坚持绿色发展、坚持铁肩担当，彻底转变“环湖造城、环湖布局”的发展模式，彻底转变“就湖抓湖”的治理格局，彻底转变“救火式治理”的工作方式，彻底转变“不给钱就不治理”的被动状态，我市坚持“退、减、调、治、管”五字方略，强调牢牢把握“水质改善是硬道理、措施有效是硬道理”要求，重拾“敢闯敢试、敢为人先”的玉溪精神。

   “我们的重点任务是统筹推进突出环境问题整改，加快落实‘退、减、调、治、管’重点任务，全力推动‘三湖’流域常态化保护、长效化治理、绿色化发展。”玉溪市“湖泊革命”指挥部综合协调组组长毕孝宁介绍。为最大程度扩大生态空间，我市实施退人、退房、退田、退路、退村和退开发项目“六退”政策；为最大限度预防和减少污染负荷产生排放，我市实施节水、减肥、降药、控粪污“四减”政策；按照调优一产、调精二产、调强三产的“三调”思想，推进一、二、三产业融合发展，推动生产生活方式绿色变革；精准系统实施城镇、农村、农田、河道、调蓄带、湿地的污水和垃圾“六治”；全面推进完善法规、执法监管、监测监控、科技支撑、宣传发动“五管”措施落地落实，着力提升管湖治湖能力和水平。

    7月5日，位于抚仙湖一级保护区内九龙晟景项目3栋建筑14.4万平方米整体拆除，标志着我市“三湖”沿岸违规违建整改工作全面启动。目前，生态复绿工程正在快速有序推进，已种植树木8000余株、草坪1000平方米；8月23日，“三湖”“两线”（生态廊道线、环湖公路线）、“三区”（生态核心区、生态缓冲区和绿色发展区）划定意见初步形成，将通过建设“两线”，以明显的地理标识固定出“三区”范围，并对“三区”实施严格管控，以最强硬手段、最硬核措施，让“两线”成为“三湖”保护的重要物理屏障，恢复湖滨生态系统空间，倒逼流域经济社会转型升级和绿色发展。

    在“三湖”流域，有耕地近70万亩，占全市的21%。许多村庄沿湖而建，大量人口围湖而居，农业面源污染、生活污染等对“三湖”保护治理带来了严峻挑战。当前，“三湖”保护治理最基础、最根本的措施还没有落到实处，应截的污还没有截彻底、截住的污还没有治彻底，截污不治污、治标不治本、边治理边污染的问题仍然突出，“就湖抓湖”的治理格局还没有根本转变。打牢截污基础、补齐治污短板、强化护湖举措，推动湖泊保护治理从“末端治理”向“源头减污、源头控污、源头截污”转变，从“重工程、轻管理”向“工程措施与管理措施并重”转变，从“水域之治”“一湖之治”向“流域之治”“生态之治”转变，成为当前工作的重中之重。

    对标问题和短板，通海县打响杞麓湖保护治理攻坚战“10个专项行动”，并以革命性举措坚决治理农业面源污染：将在两年内完成老环湖公路以下约3.59万亩土地的集中统一流转，建设临湖绿色农业产业示范区，种植生态保育型和环境友好型农作物，切实转变种植业生产方式。截至目前，通海县成立了124家种植专业合作社，为土地流转后壮大集体经济，推动农业产业转型升级做好准备。

    江川区吹响星云湖“湖泊革命”号角，谋划“一湖一策”项目28个，概算总投资36亿元，开展前期工作19个，开工建设7个。推进调蓄带水资源循环利用工程，贯通生态廊道，连通截污沟渠，改造高稳产农田、旱改水2万亩。加快16个畜禽集中养殖点搬迁，计划对流域重点区域内2万亩土地进行流转和休耕轮作。

    7月，澄江市全面打响抚仙湖全流域截污治污歼灭战；8月，抚仙湖“湖泊革命”全面启动。截至目前，正在加快推进167个村落截污系统提升工程，重点推进抚澄河、上村河等10条水量较大且总磷尚未达到Ⅲ类标准的入湖河道综合治理，计划在2022年7月底前实现抚仙湖流域污水全收集、全处理。

    治湖非一日之功，号准了脉，开对了方子，相信不久的将来，定将实现水质、水环境、水生态改善“三位一体”核心目标，定将筑牢流域生态安全屏障。

变“九龙治水”为“攥指成拳”

以“玉溪之变”推动“全域之治”“生态之治”

   “管湖治湖合力还没有真正形成，各吹各打、‘九龙治水’的格局还没有真正转变。”针对“九龙治水”难题，我市创新体制机制，提出以壮士断腕的勇气来一场“湖泊革命”，破解体制机制的藩篱。搭建起市、县、乡、村、组五级组织指挥体系，把湖泊保护治理从部门治湖提升到党委、政府治湖的高度，探索全省“湖泊革命”的玉溪实践。8月10日至15日，沿湖3个县（市、区）相继成立“湖泊革命”指挥部，实现集中统一办公，乡（镇、街道）工作队、村（社区）工作组全部进驻，各村（居）民小组网格信息不断完善，构建起全流域覆盖、多层级联动、多部门协同、全社会参与的高效运行机制。

    截至8月30日，市、县“湖泊革命”指挥部完成全员培训，深入湖泊流域一线摸底排查全面实施，厨余垃圾、畜禽粪便集中收集行动全面展开，“三湖”流域水质监测方案正在制定，各级巡视巡察、督察检查反馈问题清单正在梳理，并研判制定各项整改措施。据介绍，市、县“湖泊革命”指挥部实行每月派单任务、每日收集整理工作开展情况、每周研究解决困难和问题、每月向省委省政府和省级有关部门报告工作开展情况，适时召开新闻发布会或媒体见面会，发布工作情况，接受群众监督。

    针对治湖资金难题，五届市委常委会第236次会议明确提出：加大“三湖”保护治理资金投入，沿湖3个县（市、区）要用好用活资金，充分发挥财政资金撬动放大作用，推动引入第三方参与项目实施、运营，形成“投融建管营”一体化的湖泊保护治理投融资体制。

    一纲举万目张。推进生态文明建设的玉溪实践正以迅雷不及掩耳之势铺陈在滇中大地，绿色发展的理念将贯穿到经济社会发展的各方面和全过程。通海县杞麓湖临湖绿色农业产业示范区拟流转土地涉及近10万人，大部分农户生活来源全部依靠蔬菜种植，近三年蔬菜亩产值平均可达近4万元/年，部分村组土地亩租金更是高达1万余元/年。如何看待保护湖泊与发展经济的矛盾，记者进行了采访。

   “这是自‘大包干’以来最艰难的一次变革。”通海县四街镇六街村党总支书记张存富坦言。这个位于杞麓湖北岸的村庄，有农户1583户4758人，以种植洋葱、蒜苗、烤烟等经济作物为主，年人均纯收入18710元。土地流转虽然困难重重，但工作仍在推进。“这是造福子孙后代的大事情，没有这潭水，就没有我们后续的发展。”“我们决不能以牺牲生态环境为代价换取一时的经济增长，一定要守护好绿水青山。”面临着产业结构调整和经济利益减损的农户们，正在进行着艰难的抉择。“保护杞麓湖一定要走土地流转的路子，一定要走产业结构调整和市场化运作的路子。”张存富说，六街村毗邻弥楚高速公路服务区，适合发展休闲旅游，计划打造农业产业特色旅游示范村，发展集山、水、林和田园风光于一体的旅游康养产业。

   “社区以种植芹菜、蒜苗、香笋、白菜、花菜为主，种植水平高超，农户们对土地的依赖性过强。但在2015年，我们的蔬菜产业发展就碰到了‘天花板’，社区积极探索产业转型之路，发展绿色产业和观光农业，种植了水稻，发展乡村旅游，办了两届摸鱼节，聚起了人气。保护与发展如何同步进行，如何让绿水青山变成金山银山，这是我们大家共同面对的时代考题。”这是通海县秀山街道大树社区党总支书记赵思旺的思考。

    如何以“玉溪之变”推动“全域之治”“生态之治”？如何让良好生态蕴含的无穷经济价值，源源不断地创造综合效益，实现经济社会可持续发展？如何共建一个“百姓富、生态美”，人与自然和谐共生的美丽世界？这是时代给予我们的考题，更需要全市上下勠力同心、聚力攻坚，用革命性举措开创“三湖”保护治理新局面，用“治理之美”擦亮高原明珠生态之美。