如何确保山区群众脱贫后不返贫、能致富，是实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推进城乡一体化发展须破解的一道难题， 且看姚安“一题三解”。

打破区划限制，探索发展“飞地经济”

【解法之一】打破山、坝行政区划界限，创新跨区域合作模式，探索政府引导、企业参与、资源互补、基地共建、利益共享的“飞地经济”。1

近年来，姚安县一盘棋谋划，整合7个山区深度贫困村产业扶持资金，山坝牵手，在姚安坝子合作建设以光禄古镇为核心的3万亩花卉基地，以高原特色现代农业示范园为核心的15万亩绿色有机蔬菜基地，以坝子东、西两山低丘缓坡地带为核心的20万头肉牛养殖基地和3万亩石榴、冬桃等特色林果基地，聚力打造肉牛、花卉、蔬菜、水果四大主导产业。

产业合作基地建成后，建立“经营主体＋村集体＋贫困户”利益联结机制，将扶贫资金投入形成的资产，按40%折股量化到村集体、60%量化到贫困户。经招商引资，33户农业龙头企业“拎包”入驻基地租赁经营15年，每5年一个阶段，按投入扶贫资金的8%、9%、10%收取租金，租金收益按股分红。

截至2020年底，全县44个贫困村持有集体股份3184万元，收益分红162万元，平均每个村实现集体经济收入4万元，辖区内5239户贫困户收益分红240万元，户均资产收益458元。基地建在坝区、分红流向山区，有效解决村级组织无钱办事、贫困户无持续增收项目问题。

产业扶贫“双绑定”，提升农民组织化程度

 

【解法之二】建立“龙头企业绑定合作社，合作社绑定建档立卡贫困户”的产业扶贫“双绑定”机制，催生新型经营主体。

姚安县发挥农业龙头企业示范引领作用，指导村委会成立农民专业合作社，强化龙头企业对农民专业合作社和建档立卡贫困户的带动，提高贫困户发展增收产业的组织化程度。截至2020年底，全县共发展州级以上农业龙头企业27户、农民专业合作社391户，家庭农场51户，种养殖大户2024户，全县建档立卡贫困户均加入了1个以上龙头企业或专业合作社，实现了经营主体带动建档立卡贫困户全覆盖。

全县有参与带贫经营主体150个，其中，龙头企业13个，专业合作社51个，家庭农场、种养殖大户等86个，新型经营主体发展产业带动贫困户增收5457.47万元，流转土地带动贫困户增收303.3万元，带动贫困户就业增收3541.79万元。

“一村一品”强引领，促进产业转型发展

 

【解法之三】“因村施策”，宜蔬则蔬、宜花则花、宜果则果、宜牧则牧，发展适合各村发展的特色种养业。

围绕村村都有1至2个特色产业、户户至少有1个以上增收产业的目标，姚安县投入产业扶贫资金12959万元，扶持44个贫困村创建“一村一品”产业发展专业村，大力发展山药、魔芋、百合、核桃等“一村一品”优势特色产业，建设养殖场23个、蚕种站1个、石榴、蔬菜大棚860亩、冷库6座、光伏发电场38个，实现了贫困村特色产业到户全覆盖。

同时，创新实践“坝区带山区”异地结对帮扶措施，将发展条件较好的栋川镇龙岗、竹园村委会分别结对帮扶适中乡、前场镇的9个深度贫困村，均成立花卉种植合作社，实现了“资源转资产、资金转股金、农民转股民”。前场镇稗子田村在栋川镇地角村帮扶下，2020年实现集体经济收入18万元，一举走出了“三无”村困境。

截至2020年底，全县44个贫困村持有集体股份3184万元，实现收益分红162万元，平均每个村实现集体收入4万元，辖区内5239户贫困户实现收益分红240万元，户均实现资产收益458元。

姚安县“一题三解”，打破行政区划界限，创新山坝合作模式，形成了山坝一体化、山坝差异化的特色产业发展态势，促进了山坝特色产业转型发展，有效化解了村级组织无钱办事、贫困群众无持续增收产业的问题，为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推进城乡一体化发展趟出了新路。

至目前，全县种植蔬菜18.3万亩，实现产值5.7亿元；种植水果209万亩，实现产值1.9亿元；种植花卉9100亩，实现产值7000万元；肉牛存栏突破14万头，出栏4.3万头，实现综合产值15亿元，有力推进了县域经济发展。今年上半年，全县实现地区生产总值33.74亿元，增长14.2%，其中第一产业增长8.7%，第二产业增长15.2，第三产业增长15.9%；城镇常住居民人均可支配收入增长12.3%，农村常住居民人均可支配收入增长14.4%。（记者 符文华 贺荟蓉 李薇薇 谷伟摄影报道）

编辑丨张千一

审核丨李彦锟  周康

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